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人民日?qǐng)?bào):在法治軌道上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來源:哈爾濱電氣集團(tuán)公司

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發(fā)布時(shí)間:2014-09-12

  黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”,并將混合所有制經(jīng)濟(jì)明確為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是改革的重要部署,也是理論的重大突破。對(duì)此,理論界進(jìn)行了大量研究。但研究中存在兩種擔(dān)憂,一種是擔(dān)憂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,另一種則是擔(dān)憂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致“民企被吃”,甚至?xí)韲?yán)重的腐敗問題。這兩種擔(dān)憂從一個(gè)側(cè)面反映了改革的復(fù)雜性。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基石。定紛止?fàn)?、凝聚共識(shí),首要的是從法律上找依據(jù)。我國(guó)法律對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)有較為清晰的規(guī)范。厘清混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法理基礎(chǔ),準(zhǔn)確框定改革的法治邊界,有利于澄清圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的模糊認(rèn)識(shí),明確今后改革的方向。


  憲法是國(guó)家的根本大法,是全面深化改革的首要遵循。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”,并具體規(guī)定“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這些都是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最為根本的法理淵源。


  憲法之下的多個(gè)部門法從不同側(cè)面、不同維度構(gòu)建起發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律框架。一是民法通則的一般規(guī)定,宣示了法人民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,包括企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、分立、合并等,這當(dāng)然適用于混合所有制企業(yè)。二是公司法的系統(tǒng)規(guī)范,其中對(duì)股份有限公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定,特別是對(duì)股東權(quán)益的法律保護(hù),是防范“國(guó)資流失”或“民企被吃”的有力工具。三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的專門界定,不僅明確了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的具體法律條款,更從企業(yè)及其管理者、出資人權(quán)益重大事項(xiàng)等方面筑牢了制度屏障。四是刑法的底線懲戒,對(duì)“把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”的行為設(shè)定私分國(guó)有資產(chǎn)等罪名,形成事前的震懾與事后的懲戒。此外,混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體制度安排還散布于一系列立法解釋、司法解釋以及部門規(guī)章、地方法規(guī)之中。


  可見,關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向、性質(zhì)、邊界,既有中央精神和方針政策的支撐,更有憲法、法律從基本制度到企業(yè)制度、從一般規(guī)定到專門界定、從民商事責(zé)任到行政、刑事責(zé)任的全面、系統(tǒng)規(guī)范。堅(jiān)持國(guó)資、民資法律地位平等,嚴(yán)格依法推進(jìn)改革,守住改革的法治紅線,這應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)各界關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的共同認(rèn)識(shí)。對(duì)此,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?!?


  基本法律框架已經(jīng)明確,混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗關(guān)鍵看細(xì)則。比如,對(duì)“混合”準(zhǔn)確的法律界定,有關(guān)各方地位與權(quán)責(zé)的明晰;對(duì)企業(yè)類型的劃分,公益、非公益,服務(wù)類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類,究竟如何劃分便于監(jiān)管、更能激發(fā)企業(yè)活力等,都應(yīng)在法律層面確定下來。又如,人們最為關(guān)注的股權(quán)比例問題,在混合所有制企業(yè)中,國(guó)資、民資、外資的結(jié)構(gòu)如何確定,底線設(shè)定與區(qū)間管理哪個(gè)更優(yōu),也應(yīng)在分類基礎(chǔ)上逐一明確。人才資源是第一資源,人的問題更為根本。黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘如何兼容,員工持股怎樣成為有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等,相關(guān)法律規(guī)范均須進(jìn)一步完善、細(xì)化。


  清理不適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳規(guī)舊法,化解法律沖突,是當(dāng)務(wù)之急。比如,內(nèi)、外資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定存在不一致之處,應(yīng)加以改變,為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。再如,央企集團(tuán)化的管理模式一方面不允許分公司自主與他方成立合資公司,另一方面集團(tuán)總部又只能“借殼上市”,股權(quán)多元化的實(shí)現(xiàn)路徑亟待依法拓寬。此外,在納稅、行政審批等環(huán)節(jié)也存在負(fù)擔(dān)較重、程序繁瑣的痼疾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),自由、平等、公正理應(yīng)成為各類企業(yè)的共享規(guī)則。


  在法治軌道上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要在公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化上下足功夫。如果混合之后的公司只是一副空架子,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)只是走走過場(chǎng),參股進(jìn)來的民資只有分紅權(quán)、沒有話語權(quán),甚至還是政企不分,那么民資的注入就不可能成為激發(fā)潛能的“活水”。不讓發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)走樣,尤其是杜絕碩鼠自肥現(xiàn)象,最為核心的是真正按照公司法的規(guī)范,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),靠制度來公開透明地管好人、管好事、管好資,讓各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。


  習(xí)近平同志指出,凡屬重大改革都要于法有據(jù)。混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎基本經(jīng)濟(jì)制度的生機(jī)與活力,依法而治、順勢(shì)而為,才是最為根本的認(rèn)識(shí)論、方法論。一方面,法律框架既定,改革有據(jù)可依,要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神上來,繼續(xù)在法治軌道上攻堅(jiān)克難、爬坡過坎;另一方面,改革也需善用法治思維、法律手段,讓混合所有制企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的微觀主體,成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。


 ?。ū疚恼抡?月3日《人民日?qǐng)?bào)》,作者:周人杰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

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