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人民政協(xié)報:六央企“探索”國資改革試點(diǎn)

來源:哈爾濱電氣集團(tuán)公司

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發(fā)布時間:2014-07-26

  事件:

  7月15日,在國務(wù)院國資委召開的新聞發(fā)布會上,國資委公布了開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單,六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。其中中國建材、中國醫(yī)藥成為了首批混合所有制試點(diǎn)企業(yè)。

  這四項(xiàng)改革試點(diǎn)分別為:在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn);在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn);在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2家—3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

  據(jù)介紹,此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”,由企業(yè)提出試點(diǎn)方案,牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接,確??刹僮鳌⒛苈鋵?shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn),對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后,提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,成熟一個,審議一個,實(shí)施一個。

  國資委鼓勵各項(xiàng)試點(diǎn)能率先突破的就不等不停,先行先試。對于對試點(diǎn)需要解決的政策性問題提出,在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下,多開“綠燈”,少踩“剎車”。

  解讀:

  國企改革不能再等了。

  距十八屆三中全會提出的國資改革思路已過去8個月,國資改革方案因各方意見分歧,遲遲不能出臺。此次國資委出臺的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。

  從目前公布的四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容來看,這些都非新領(lǐng)域:如絕大多數(shù)國企母公司已多是控股投資公司,即國有資本運(yùn)營的框架大都已搭建而成;如混合所有制,原則上所有上市國企都屬于混合所有制,而今年以來多家央企先后公布了混合所有制試點(diǎn)方案;又如董事會制度,其實(shí)自2005年就開始試點(diǎn)運(yùn)行外部董事制度等等。

  然而,過去一系列的國企改革雖都有階段性成效,但離決策層和市場的預(yù)期依然有著不小的距離。對國資改革的具體內(nèi)容,不僅各方專家意見不盡相同,有時部委之間的意見也不一致。比如,對于國有投資運(yùn)營公司的管理架構(gòu)和運(yùn)行模式;對于混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別等。正因此,國資委或許希望通過試點(diǎn),有選擇性進(jìn)行突破,規(guī)避風(fēng)險,積累經(jīng)驗(yàn),更好地解決矛盾。

  國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗在此次新聞發(fā)布會上表示,試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵意義,也標(biāo)志著改革進(jìn)入頂層設(shè)計和試點(diǎn)同步階段,想法是摸著石頭過河,以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)深化改革。他指出“試點(diǎn)將以局部帶動全局,帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點(diǎn)報告,然后再全部推廣。而是在每家公司的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,一企一策來推進(jìn)改革。

  這也意味著,從1980年代中后期至今,國企國資改革仍處于“摸石頭過河”的路上,目前可行的改革路徑仍是探索。

  不過,從此次試點(diǎn)的思路來看,至少有一點(diǎn)可以明確了:當(dāng)前的國資國企改革,正按照十八屆三中全會明確的以管資本為主的新定位,探索國資管理新范式,而非拘泥于主導(dǎo)混合所有制企業(yè)的運(yùn)營。

  接下來,如何遵循剛剛敲定的改革思路,有序推進(jìn)國資國企改革,更多需要的是改革擔(dān)責(zé)和改革魄力問題。


 ?。ū疚恼抡?月22日《人民政協(xié)報》 作者:李彬)

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