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深化國企改革要守護合法權益

來源:哈爾濱電氣集團公司

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發(fā)布時間:2014-03-21

  國企改革作為改革的重要內容,來路清晰、去向明確,但其過程相當曲折復雜,可謂“路就在腳下,但寸步難行”。改革開放以來,國企改革一直是人們關注的焦點,也是30多年負重前行的風向標之一。從最初的放權讓利、承包經營,到后來的股份制改革,國有企業(yè)一步步走向市場,一點點擺脫行政干擾。十八屆三中全會倡導“積極發(fā)展混合所有制經濟”“完善現代企業(yè)制度”,正是為了進一步推動國企成為真正的市場主體。


  對貴州這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)而言,國有企業(yè)要想重煥生機并發(fā)揮引領作用,只有改革一條路可走。但貴州國企大多數是依托于“三線”建設發(fā)展起來的,歷史欠賬多,“改有困難,不改困難更多”。改革面臨著兩難選擇:不能激發(fā)國企活力,就會造成國有資產隱性流失;引入民間資本,又存在很多實際的矛盾和困難。


  當前,貴州國企的主要問題是競爭力不強、帶動地方經濟發(fā)展的能力較弱。當務之急,是不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。為此,我們啟動了省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃,全面對各類資本開放,對競爭性國企,國有資本持股比例不設限制引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵增量補充資本。鼓勵完善現代企業(yè)制度的同時,探索員工持股制度。


  這一輪改革,時間緊、任務重,涉及職工人數多、歷史遺留問題多。我們意識到,越往前走,人們期待越高,新舊矛盾困難互相疊加,需要支付的成本越高。因此,必須堅持以人為本,圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策,這是當前推進國企改革的底線。提到國企改革需堅守的底線,大家的第一反應往往是防止國有資產流失。但從實際推進和操作來看,防止國有資產流失有比較完善的監(jiān)督體系,改革能否順利進行的關鍵在于能不能有效維護職工合法權益。守不住這一底線,改革將只能停留在口號上、文件中,甚至會產生新的“包袱”,引發(fā)“舊病”。


  為此,貴州創(chuàng)新思路、積極探索解決國企改革的三個關鍵問題:一是創(chuàng)新方式籌集改革成本。通過建立改革改制平臺,開發(fā)和利用金融工具放大現有改革改制資金規(guī)模和政策功能,強化保障“維護職工合法權益”底線的能力;二是合理統(tǒng)籌分流安置職工。圍繞勞動關系接續(xù)和職工合法權益保障,探索建立競爭性職工利益保護機制,供分流職工選擇安置路徑,統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置;三是市場化移交社會職能。探索與地方政府建立社會職能市場化服務機制,將社會職能分離計入改革成本,向第三方購買社會職能服務,從根本上解決社會職能移交問題。


  毋庸置疑,深化國企改革是大文章,不能在適應市場化的改革中走向極端。國有企業(yè)是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國企的產權制度改革涉及重大利益調整,必須考慮各方的利益平衡。發(fā)展混合所有制經濟,必須保證投資人的利益;調整企業(yè)治理結構,也不能把原有職工當包袱甩了。二者的合法利益,都應該得到平等的保護,不可偏廢。


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